摘  要：卷煙打假,是整頓和規范市場秩序工作非常重要的內容。卷煙是一種高利潤產品 ，不法分子在利益的驅使下，鋌而走險,不斷制假銷假已成為一種頑癥，卷煙打假是一項長期而艱巨的任務。制售假煙活動不僅給國家造成巨大經濟損失，而且嚴重損害消費者利益，是嚴重破壞國家煙草專賣制度的違法行為依法打擊卷煙制假違法活動是專賣市場管控作用力維護卷煙市場環境的一個體現點。近年來，國家局、省局聚焦“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”打假工作重點，重拳出擊、堅決打擊涉煙違法犯罪行為，而要取得卷煙市場監管和打假工作成效離不開高質量的推進卷煙市場監管和多部門打假協作機制的建設。堅持“六位一體”大專賣工作機制、堅持政策導向、機制保障，加強與公檢法、工商、郵管等部門的打假協作機制、堅持辦案資源整合，才能偵破一批有影響力的精品案件，提升市場管控能力，積極維護卷煙市場環境。

關鍵詞：當前形勢；難點；聯合協作措施；長效機制建立

1.當前形勢情況，問題所在

1.1當前形勢的新情況

目前卷煙制制假活動出現了一些新情況 新特點，卷煙打假任務依然艱巨。 必須清醒地看到，卷煙制假活動的生存條件和基礎依然存在，制售假煙違法犯罪活動在短期內難以從根本上得到解決，卷煙打假形勢依然嚴峻。

一是沿海地區、重點地區制假售假活動出現了向江西省轉移的勢頭。近年來廣東、福建等地加大了打假力度，制假活動開始向江西轉移;販銷假煙的不法分子為了逃避打擊，采取合法形式偽裝、化整為零等手段，出現了一些分 工明確、組織嚴密的“家族式”團伙，非法運輸通道、販銷假煙網絡時難以徹底摧毀打垮。

二是對制售假煙違法犯罪分子抓捕追刑力度仍不能適應目前打假形勢的需要。主要存在三難:抓捕制售假煙主犯難，從搗毀的制假窩點來看，制售假煙者板不在現場，很難把主犯抓獲;調查取證難，在調查取證時有的證人不配合，有的因時間長難以取證;追刑難，有的制售假假分子 股采取化整為零的辦法，在制售現場只存放少量的假煙，造成很多案件案值達不到追刑標準，難以追究制售假煙分子的刑事責任。

三是打假責任制落實不到位。有的地區對卷煙打假工作重視程度不夠，沒有形成有力的領導機制和有效的協作機制，有關執政部門沒有形成打假合力; 有些基層政府和執法部門對卷煙打假的危害性以及打假工作的長期性、復雜性缺乏充分認識，容易產生畏難厭戰情緒和麻痹松懈情緒，不能做到對制售假煙違法犯罪活動長期保持高壓態勢;一些地區基層組織打假責任制落實不到位，有的基層干部對轄區內的制假活動不間不問，甚至有個別人參與制假活動。

四是打擊物煙制假地下網絡的力度不強。目前制假重點地區已經形倒賣煙機網絡、原輔材料供應網絡和假煙銷售網絡，對物煙制的活動起著重要的支撐作用。但長明以來我們搗毀制假定點多,批毀制假網絡少，制假分子很容易重新組織進行違法犯罪活動。這在喜觀上是由于制假網格險蔽性強.跨地區作案，打擊難度大;對于打擊制假網格重視不夠，投入力顯少，對制假網格的活動規律要特點缺乏深入研究，難以組織有針對性的打擊活動。

1.2存在的問題

在假冒卷煙生產方面，制假窩點隱蔽性強，且規模較小。 查處的案件顯示，制假煙機多使用新中國煙機，生產噪音較小，制假分子多數以家庭為基本組織，保密性較強，并且制假用的煙絲等原輔材料與生產場所分離，假冒卷煙采用偽裝及時銷售，使得制假窩點很難被發現，增加了打擊難度。

在假冒卷煙銷售方面，銷售形式更加隱蔽，基本上不存在公開擺賣現象，所銷售假冒卷煙與經營場所分離，致使多次檢查在經營場所都找不到非法卷煙，且大多數是農村的紅白事使用，加大了查處難度。假冒卷煙的生產銷售，不僅侵害了國家利益，也損害了消費者利益，同時嚴重影響了煙草公司的卷煙銷售，消費者對煙草專賣管理持懷疑態度，影響了煙草專賣的執法形象。

 1.3原因所在

假冒卷煙查處難主要有以下幾個方面的原因:

(一)打假力量不足從2009年機構改革以來，縣級局專賣科(股)只設置市場監管員崗位，兼職打假工作，沒有專職的打假隊伍，致使打假力量明顯不足。

(二)稽查裝備及車輛稽查員所使用的車輛為捷達汽車，且配備量少，縣級局只有1-2輛，其他設備相對缺乏。盡管近期有所改善，仍不能滿足打假需要。

(三)部門協調難由于卷煙打假涉及地方少數人利益，加上人們對假冒卷煙的危害認識不足，有關部門]卷煙打假積極性不高，協調起來比較困難。

2.  解決措施

2.1  針對目前卷煙打假現狀及所存在問題，應該建立完善打假機制:

(一) 完善煙草部門、公安機關聯合打假機制，完善案件移送、聯合辦案、大案要案督辦等工作機制，充分利用公安機關在治安網絡、偵查犯罪、證據固定等方面的優勢，打擊涉煙違法犯罪活動。

(二)完善煙草、工商卷煙市場清理整頓長效工作機制，充分利用工商部門在市場管理方面的優勢，形成監管合力，完善線索通報、聯合執法、案件協辦、案件移送、定期會商等制度，加大對無證經營和售假售私行為的處罰力度，嚴厲打擊非法印刷假煙商標標識行為，取締非法印刷窩點。

（三）與公安、工商、海關等執法部門建立聯絡員制度，定期研討卷煙打假和卷煙市場工作形勢，確定重點打擊目標，制定打擊措施。

（四）建立線索通報、案件協辦、聯合執法、定期會商等制度，完善立案協助、調查取證、證據互認、協助執行及應急聯動工作機制，形成打擊合力，加大打擊力度，增強打擊效果。

（五）規范執法協作流程，密切關注轉移打散的卷煙制假活動，適時組織毗鄰地區聯合打擊行動。加強區域間信息共享，提高跨區域執法協作監管效能。

(六)建立和完善與司法機關打擊涉煙違法犯罪行為聯席會議、案件咨詢等制度，確保行政執法與刑事司法的有效銜接。

（七）對涉嫌犯罪的涉煙案件，必須按規定移送公安機關并協助做好煙草專賣品檢驗、鑒定工作，深挖背后起支撐作用的制售假煙網絡，開展涉煙犯罪案件追逃行動。

（八）建設煙草專賣行政執法和刑事司法銜接工作信息平臺，實現行政執法部門與司法機關之間執法、司法信息互聯互通。除適用簡易程序的案件外，專賣執法部門要在規定時間內將相關案件信息錄入共享平臺。

（九）做好涉煙案件的移送工作，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉的，上一 級煙草 專賣行政主管部門將積極配合監察部門或檢察機關依紀依法追究有關單位和人員的責任。

（十）主動支持配合檢察機關履行審查批捕、審查起訴、訴訟監督和立案監督職責;支持配合人民法院做好制售假冒偽劣卷煙案件的審理工作四)建立線索通報、案件協辦、聯合執法、定期會商等制度，完善立案協助、調查取證、證據互認、協助執行及應急聯動工作機制，形成打擊合力，加大打擊力度，增強打擊效果。

（十一）規范執法協作流程，密切關注轉移擴散的卷煙制假活動，適時組織毗鄰地區聯合打擊行動。

（十二）主動支持配合檢察機關履行審查批捕、審查起訴、訴訟監督和立案監督職責:支持配合人民法院做好制售假冒偽劣卷煙案件的審理工作。

3.  除了聯合機制外還應該建立長效機制

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨的十九大關于維護社會主義市場經濟秩序的相關要求，以《煙草專賣法》、《刑法》等法律法規為依據，完善監管制度，創新體制機制，嚴厲打擊涉煙違法犯罪行為繼續保持卷煙打假高壓態勢，營造有序、和諧的卷煙市場經營環境。

3.1  加強打假協作及聯合執法機制建設

以煙草市場“三級聯管”綜合治理機制、與工商聯合執法長效機制、公檢法煙四部門聯合打假機制、跨區域聯合打假機制等機制為依托，結合本轄區實際需求，強化與地方政府和其他執法部門、毗鄰地區兄弟單位的深度聯合，進一步建立健全打假協作及聯合執法機制，建立完善信息互通共享制度，提高協調致、配合默契反應快速等能力， 充分發揮各部門的職能優勢，加大對非渠道購進、售假售私和無證經營卷煙行為的查處力度，嚴厲打擊非法印刷假煙商標標識行為，取締非法印刷窩點。

3.2  強化市場監管力度，規范零售市場秩序

（一）繼續完善規范卷煙市場監管程序，創新監管方式，提升監管效臨率，提高監管水平。

（二）建立健全市場監管長效機制，協調聯合各方力量，充分發揮各部門職能優與銷常區市場特點難點問題， 開展有針對性的市場整治專項行動。

（三）結合國家局《關于專賣MIS系統報表調整升級的通知》要求，運用專賣管理信息(MIS)系統市場監管子系統，加強信息監測， 及時發現和解決突出問題，做好零售市場研究和監管效果評價，積極推動市場監管科學化。

（四）堅決打擊利用互聯網銷售非法煙草專賣品犯罪行為。運用好《打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品工作指引(試行)》2完善各項工作制度，建立打擊互聯網涉煙違法活動的長效機制，確保信息暢通、資源共享、綜合整治。確定專人負責本轄區涉煙非法經營網站的檢查、監管和查處工作，定期搜集信息，認真分析整理，深入調查有關案件線索，特別是假冒卷煙案件，及時報告工作進展和案件查處情況，避免網上非法煙草專賣品貿易形成較大規模。開展重點案件查處工作，涉嫌犯罪的重大網絡案件，及時移交公安部門偵辦。

3.3  依法嚴厲打擊制售假冒卷煙行為。

1.結合省、市局打假破網目標任務，依然把“每個縣級局至少打掉1個國家局標準網絡案件”作為硬性指標，著重打擊跨省銷售假煙網絡和本地涉煙網絡?？h級局要落實責任、明確任務、完善措施，嚴格考核，確保及時、高效完成各項打假任務目標。

2.加強對易滋生制儲售假煙場所的排查和監管，防止制販假煙窩點在我市落地生根。從源頭抓起，斷源截流，徹底將制假售假行為消滅在萌芽狀態。

3.細致排查制售假煙網絡案件線索，一經發 現要切實查清制售假煙網絡的組織結構、主要犯罪嫌疑人基本情況、運作模式、上下線數量、基本活動規律等，力爭將制售假煙網絡一舉摧毀。

4.加強與相關執法部門的互通互動，加大對我市轄區內主要交通干道的監管力度，開展整治貨運場所專項行動，加大對客運站以及配貨站、物流中心等場所的檢查力度，采取有效措施，切斷假煙中轉渠道，做到假煙流不出、講不來。

5.完善行政執法和刑事司法銜接機制，發現查處的案件涉嫌犯罪的，按規定移送公安機關并協助做好煙草專賣品檢驗、鑒定工作，深挖在背后起著支撐作用的制售假煙網絡，開展涉煙犯罪案件追逃行動，力爭破獲一些有影響的重大制售假煙網絡案件，嚴懲一-批重點涉煙犯罪分子，營造種卷煙打假高壓態勢，震懾一系列涉煙違法犯罪行為。

 6.整治邊界毗鄰地區的煙草市場秩序。充分發揮跨區域聯合打假機制和區域聯合執法機制作用，重點加強對邊界毗鄰地區及農村邊遠地區的清查治理，密切關注轉移擴散的卷煙制假售假活動，適時組織毗鄰地區開展聯合打擊行動，加強區域間信息共享，提高跨區域執法協作監管效能，強化對邊界毗鄰地區的監管治理力度。

7.完善卷煙打假工作其他措施。嚴格按照國家局、省局、市局有關文件精神和要求，切實做好制售假冒卷煙舉報獎勵工作，提高舉報人提供有價值線索的積極性，調動協作單位和-線打假人員的積極性。嚴格打假經費開支、管理和監督，確保打假經費使用合理安全。認真貫徹法律法規規定，進步完善 煙草專賣行政處罰案件查處和移送制度，以及情報信息管理、舉報費管理、罰沒物品管理等規章制度，提高涉煙刑事案件辦理質量和效率。

通過完善健全卷煙打假工作機制，實施各種保障措施，使其發揮應有的作用，卷煙打假工作肯定會實現預期目標，完成上級交給的打假任務，從實際踐行“兩個至上”。