“茶煙”“奶茶杯”“可樂罐”……近年來，新產品新業態新領域涉煙違法犯罪活動層出不窮，嚴重危及人民群眾健康安全尤其是未成年人身心健康，嚴重擾亂煙草市場秩序，嚴重損害國家利益和消費者利益，給煙草專賣監管工作帶來巨大挑戰。

“確保電子煙管得住、管得好！”“堅決做好‘茶煙’等類煙產品治理！”“全面加強互聯網涉煙監管！”國家煙草專賣局發出強音。

履職擔當、迎難而上。2022年，全國煙草專賣監管部門切實增強斗爭本領，用足用活監管政策，打出新型煙草制品及類煙產品監管“組合拳”，有效破解新型涉煙違法行為“監管難”，確保黨中央、國務院決策部署得到堅決執行，確保國家局黨組工作要求落實到位，牢牢把握工作主動權——

電子煙監管：全面落地 深入推進

2021年11月10日，國務院公布《國務院關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》，明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行”。
這是鞏固和完善國家煙草專賣制度的重大法律成果，為進一步加強電子煙等新型煙草制品監管，規范電子煙市場秩序，保障人民群眾身體健康，保護消費者合法權益提供了法律依據，意義重大、影響深遠。

以貫徹落實國務院修例《決定》為主線，2022年，電子煙產業由亂轉治，電子煙監管全面落地實施——

在建立機構機制、形成工作體系的基礎上，國家局前瞻謀劃、統籌把握，系統制定配套監管政策措施，形成了以《條例》為根本、以《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標準為基礎、以多份政策性文件為支撐的“1+2+N”電子煙監管制度體系，電子煙監管全面步入法治化、規范化軌道。

有法可依，執法必嚴。專賣監管戰線堅決扛起監管責任，依法實行全鏈條監管，嚴控市場主體違規新增，防止新項目違規落地——

線上清理，網上涉電子煙信息監測處置有效加強；追根溯源，電子煙監管延伸至煙用廢棄物處理和煙葉非法流通環節；線下管控，依法查處違法違規案件；專項行動，聯合開展清理整治向未成年人銷售電子煙嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪專項工作，全年清理中小學周邊電子煙零售網點1790個，查處向未成年人售賣電子煙案件1200起……

過渡期內，各級煙草專賣局積極爭取地方黨委政府支持，探索建立長效工作機制，營造良好環境。寓管理于服務之中，統籌推進行政許可、穩步實施技術審評、加強市場規范管理，得到了電子煙市場主體的廣泛支持和普遍認可。

步入常態化監管階段，電子煙監管全面落地。

2022年11月，在平穩度過一個月申訴期后，國家局即在全國范圍內開展整治“奶茶杯”“可樂罐”等非國標果味電子煙的專項治理工作，切實保護未成年人免受煙侵害。

2022年12月，廣東東莞公安、煙草部門聯合深圳公安、煙草部門，成功破獲“12·18”特大制售假冒偽劣電子煙案件，查獲假冒電子煙37.32萬個，案值6344.4萬元，有力震懾涉電子煙違法犯罪行為。

據統計，2022年10月1日至12月25日，全國各地共出動執法人員18.1萬人次，檢查銷售網點8.2萬戶次；查處電子煙案件1024起，涉刑案件74起，追刑159人；查處向未成年人銷售電子煙案件363起，無證經營電子煙案件115起；查獲煙彈18.54萬個、煙具1.8萬個、假冒偽劣電子煙52.37萬個、調味電子煙61.2萬個、“奶茶杯”“可樂罐”37.23萬個；涉案案值達2.3億元。

管得住、管得好！2022年，電子煙市場秩序實現根本性好轉，電子煙監管交上了一張漂亮的“成績單”。

類煙產品監管：打治并舉 成果豐碩

2022年6月，山東省濟南市煙草專賣局接群眾舉報后，查明轄區某商貿公司一款“百草灸”產品是將發酵過的煙絲、中藥等原料加入空煙管，制作成卷煙外形進行吸食，聲稱用以“治療”呼吸類疾病。公安、煙草、市場監管部門立即成立專案組進行偵辦，歷經數月艱辛，于10月12日在煙臺萊州、陜西旬陽，一舉搗毀“百草灸”煙葉原料生產窩點及儲存倉庫。迄今，該案抓獲犯罪嫌疑人51人，搗毀收購、加工、儲存、銷售等窩點7處，查獲類煙產品、煙葉2萬余公斤，涉案金額達1.2億元。

“百草灸”案件，是2022年“茶煙”等類煙產品專項治理的典型案例。

“茶煙”等類煙產品問題由來已久。這些產品往往缺乏強制標準，用料成分不明、安全隱患突出、侵權行為頻現，近年來卻以“替煙”“戒煙”等形象在網絡平臺大肆銷售，引發社會各界高度關注。

國家局高度重視，明確要求：“綜合施策，防止‘茶煙’蔓延！”

堅決治理類煙產品市場亂象，2022年6月29日至12月20日，國家局發起一場“茶煙”等類煙產品專項治理行動。煙草專賣監管部門加強組織領導、強化責任擔當、講究方式方法，聚焦重點、精準發力，推動專項治理工作取得重要階段性成果。

——統一部署，統籌布好“全盤棋”。國家局專門印發通知和行動方案，明確治理目標。各地專賣監管部門履職盡責，重點地區“一把手”親自掛帥，推動深入開展。

——重點突破，打贏線上清理“攻堅戰”。各級煙草專賣局堅持“一企一策”，對互聯網電商、社交平臺重點施壓、定向督導。推動騰訊公司發布《微信個人賬號發布違禁品及仿冒品信息處理公告》；推動京東優化技術手段“動態清零”涉煙產品；推動阿里巴巴集團開展類煙產品信息清理工作；推動市場監管部門對某電商平臺銷售“茶煙”作出罰款100萬元的行政處罰決定，形成示范效應……

行動期間，全國共清理下架“茶煙”等類煙產品78100件，設置屏蔽關鍵詞數量1015個，處置違規店鋪11275個，處置銷售推廣類煙產品鏈接34579條。主要電商平臺銷售“茶煙”愈演愈烈趨勢得到根本扭轉。

——打治并舉，打出線下整治“組合拳”。

著眼“打”，國家局專賣司組織精干力量組成工作組，專項研判有價值線索，向各地定向推送。全國共偵破類煙產品刑事案件9起，抓獲犯罪嫌疑人82人，涉案金額1.5億元；查辦類煙產品行政違法案件141起。

著眼“治”，各級煙草專賣局積極開展類煙產品零售市場全面排查，通過科普宣傳引導消費者識破“茶煙”“有益健康”等虛假宣傳騙局，引導勸導零售戶下架類煙產品。全國共清理類煙產品銷售網點290個，平穩有序關停類煙產品生產企業71家。

通過打治并舉，實現對類煙產品從生產源頭到銷售終端的線下全鏈治理。

——加強協調，織密長效機制“協作網”。煙草專賣監管部門積極爭取黨委政府、相關部門和電商平臺等理解支持，匯聚各方力量加強類煙產品監管。國家局積極協調公安、市場監管、質量監督、知識產權等部門解決各類堵點問題；各級煙草專賣局向地方黨委政府領導匯報專項治理工作超千次……迄今，聯合執法協作和電商平臺常態化清理等類煙產品長效監管機制基本建立。

互聯網涉煙監管：成效明顯 亮點頻現

“任何公民、法人或其他組織不得通過信息網絡銷售煙草專賣品，禁止利用互聯網發布推廣和銷售電子煙的信息。”如今，只要打開拼多多網站，搜索“煙”“煙草”“茶煙”“電子煙”等關鍵詞，頁面就會跳出這一提示。

“致力于成為互聯網涉煙治理的標桿企業。”在浙江省煙草專賣局與阿里巴巴集團座談會上，該集團有關負責人表示。

騰訊公司明確個人賬號不得發布、展示、傳播各類違禁品售賣信息，包括但不限于“煙”“電子煙”等9類信息。

…………

近年來，互聯網違法銷售煙草專賣品行為日益突出，不僅嚴重擾亂市場秩序，嚴重損害國家利益和消費者利益，也為未成年人健康成長帶來巨大風險隱患。

2022年，以“凈網”為目標，國家局專賣司依托全網涉煙信息監測平臺，強化日常監管；建立聯合約談機制，壓實互聯網平臺主體責任。推動淘寶、天貓、京東等電商平臺建立內控機制，與小紅書、拼多多、一號店等電商平臺簽署《不向未成年人售賣電子煙承諾書》，推廣抖音等短視頻平臺售煙部督案件偵破經驗，推進7起類似案件深入查辦。

安徽淮北“2·18”非法經營案便是7起案件之一。該案嫌疑人利用抖音平臺直播引流客戶，通過微信銷售卷煙設備、煙管和煙絲等煙用原輔料。案件的高效偵辦，對不法分子利用抖音、快手等短視頻平臺非法售煙行為發揮了有力震懾。

互聯網違法違規銷售煙草種子，是又一新型涉煙違法行為。

2022年9月，云南省煙草專賣局反映，多個網絡平臺存在違法銷售煙草種子亂象，對煙葉原料市場正常經營秩序帶來沖擊，造成國家稅源流失，嚴重危害煙農利益。

國家局專賣司迅速開展清理整治工作。協調網絡平臺屬地局發出監管函，責成各電商平臺清理相關店鋪和煙草種子商品，督導各平臺落實自主清理機制，部署開展重點案件查辦。目前，涉及的44家相關店鋪已全部關停，282個商品已全部下架，主要電商平臺銷售煙草種子趨勢得到有效遏制。

新型涉煙監管，“新”意味著探索，意味著走前人未走之路。

“時刻繃緊創新這根弦，一點一點往前推進，一層一層往里突破。”面對“新”挑戰，煙草專賣監管部門下大力氣研究互聯網發展趨勢，積極創新工作方式方法，實時找到監管的破題方法，讓互聯網涉煙監管亮點頻現。

歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。新型煙草監管任重道遠，煙草專賣監管戰線正在不懈努力！